【改革開放40周年巡禮】河口區篇:高效發展普惠民生 砥礪奮進再鑄輝煌

從鹽堿灘到北部經濟增長極,從現代農業示范區到統籌城鄉發展先行區。34年來,河口區地區生產總值實現了千倍增長,發展質量穩步提升,相得益彰的是,民生持續改善,人民生活幸福指數不斷升高。

清晨,陽光自東向西撫過,第一萬兩千次停留在渤海灣和萊州灣的銜接處——河口區。這片黃河三角洲最前沿、勝利油田腹地、總人口29萬、2365平方公里的鹽堿灘,已經蛻變成了東營的北部經濟增長極、現代農業示范區、統籌城鄉發展先行區。  

河口區作為我市最年輕的縣區,黃河故道、退海之地賦予其歷史厚重的同時,也帶來了土壤次生鹽堿化嚴重等多種發展制約。然而,歷史的車輪從不為落后者停留,河口區歷屆區委、區政府深知這個道理。自1984年成立以來,在全國改革開放的大背景下,河口區迅速開啟了推進改革開放、加快開發建設的序幕。  

在市委、市政府堅強領導下,河口區歷屆區委、區政府認真貫徹落實中央和省委省政府、市委市政府決策部署,團結帶領全區廣大黨員干部群眾,不畏艱難,解放思想,凝心聚力,開拓進取,積極探索具有中國特色、時代特征、河口特點的發展路徑,全區改革開放和現代化建設不斷取得新的成就,經濟社會發生了翻天覆地的變化。

沒有發展,一切都無從談起

——河口區始終堅持發展不動搖,堅定信心,保持定力,精準施策;努力推進高質量發展,提高效率,優化布局,不斷升級。

經濟總量迅速膨脹,產業結構更加優化。地區生產總值由1984年的2780萬元,增長到2017年的291.13億元,河口區GDP34年增長了千余倍。公共預算財政收入由146萬元增加到20.08億元,年均增長24.48%;全社會固定資產投資由1068萬元增加到344.14億元,年均增長27.73%;社會消費品零售總額由1384萬元增加到62.76億元,年均增長20.37%;金融機構各項存、貸款余額由4221萬元、1921萬元增加到254.59億元、188.15億元,年均增長21.41%、23.21%。伴隨經濟體量指數級增長的是產業結構和層次的不斷優化提升。由建區初期以農業為主體的“一三二”格局,發展成為以第二產業為主體、第三產業為重要增長支撐的“二三一”格局,三次產業結構比例由1984年的60.4:10.2:29.4調整為2017年的4.8:49.8:45.4。  

農業生產穩步提高,產業體系更加完善。河口區農業自然資源配置差,土地鹽堿化程度嚴重,盡管人少地多、待開發土地面積大,但土地瘠薄,耕地質量差。但是誰能想到,如今現代畜牧、生態漁業、綠色種植已經成了河口區的三大優勢產業。河口區克服發展高效生態農業面臨的諸多挑戰,著力提升農業現代化水平。規劃建設了百萬畝生態漁業示范區、6萬畝現代農業示范區、高端精深加工產業園,落戶了澳亞三大萬頭奶牛牧場、正邦百萬頭生豬養殖場,建成了國內單體日處理能力最大的富友聯合澳亞乳業項目、澳亞-奧克斯全國首家奶牛優秀種質研發創新平臺。全區農業產業呈現規模化、園區化、鏈條化發展態勢,2017年,全區農林牧漁及服務業增加值達到15.15億元,是1995年1.8億元的8.4倍。全區生豬出欄達到40萬頭,奶牛存欄3.9萬頭,肉牛存欄1.4萬頭,肉蛋奶總量29.0萬噸,水產品產量15.1萬噸,農作物種植面積45萬畝。新型農業經營主體快速發展,現代農業園區、農業龍頭企業、農民合作社和家庭農場分別發展到35家、94家、288家、74家。  

工業產業持續壯大,主導地位更加突出。河口區是勝利油田的腹地、主戰場,但堅持走“依靠油田,但絕不能依賴油田”的發展之路。包括石油化工在內,河口區培育形成了精細化工、裝備制造、有色金屬等四大主導產業,實現年產值925.8億元,占工業總產值的90.3%,成為全區工業發展的主引擎。河口區充分利用當地獨特的新能源資源優勢,投產建設了山東(河口)風電產業園、亨通曦和新能源100兆瓦生態高效漁光互補項目等,全區風電、光伏發電裝機總容量達到65萬千瓦、10萬千瓦。河口藍色產業園落戶企業發展到53家,實現產值270億元,綜合稅收達1.16億元,增長43%;河口開發區實現財政收入9430萬元,增長5.8%。2017年,全區規模以上工業企業發展到123家,實現總產值1025.80億元,是1984年的18220倍。實現利潤48.77億元、利稅62.25億元,分別是1998年的4133倍、565倍。  

第三產業加速發展,融合趨勢更加明顯。在新戶鎮果園村,曾經的豬圈變成了美術館,曾經的老屋成了詩歌愛好者聚會的樂園,以此為代表的鄉村休閑旅游蓬勃發展。河口區堅持生產性服務業與生活性服務業并重,推動鄉村旅游、節慶展會、現代物流、電子商務四大產業同步發展,成功舉辦七屆濕地槐花節和全國攝影大展等活動,被評為“中國優秀旅游城市”。連續舉辦九屆油品貿易洽談會,全省首個螞蟻金服“千縣萬億”項目落戶運營,黃河三角洲石油化工交易中心交易額突破190億元,成為華東地區最大的石油交易平臺,入選國家級電子商務集成創新試點工程。2017年全區服務業增加值132.07億元,占GDP比重45.36%,年均提高0.48個百分點。  

全面深化改革開放,不斷增強動力活力。全面深化改革扎實推進,農村稅費改革成效明顯,財稅金融、醫療衛生等重點領域改革取得突破,農村承包土地經營權抵押貸款、農村集體產權制度改革、農田水利設施產權制度改革等改革試點工作成效顯著。積極推進“放管服”改革,全力打造“一次辦好”綜合服務平臺,所有窗口實現“前臺受理、后臺審批、統一出件”無差別受理服務新模式,大力精簡環節、材料和流程,壓縮辦理時限,實現“3545”改革目標。成立區財金投資集團、土地儲備開發公司等5家區屬國有公司,三豐香油、安運車娘家等58家企業完成改制,全區“新三板”掛牌企業達到5家、省內股權交易中心掛牌企業達到13家;全面落實“三證合一、一照一碼”登記制度,各類市場主體達到18706戶。創新活力充分釋放,與58家高校院所建立全面合作關系,建設省級以上創新平臺10家,引進袁隆平、張文海等高層次人才100余人,為經濟發展提供了智力支撐。對外開放水平不斷提高,對外貿易穩步增長,2017年實現進出口總額27.93億元;中海油、正邦集團、海螺集團、中科鋼研、國家電投、新加坡澳亞、印尼佳發等國內外知名企業紛紛落戶,為區域經濟發展注入了強勁動力。  

增進民生福祉是發展的根本目的

——河口區委書記茍增杰說:“民之所望,政之所向。我們努力讓改革發展成果更多更公平惠及全區人民,實現人們對美好生活的向往。”  

綠化面積不斷提升,宜居水平顯著提高。近年來,河口區以創建國家生態園林城市為目標,以城市精細化管理為抓手,以道路綠化改造提升為主線,同步實施雨污排、林蔭路、游園等城市基礎設施和生態環境建設,營造生態宜居美麗環境,全面提升城市品位。截至目前,河口中心城區面積2375萬平方米,綠化覆蓋面積達958.82萬平方米,建成城市公園3座、街頭游園22座,中心城區人均公園綠地面積7.5平方米。加強公共設施和生態建設,先后投資9.6億元實施了海昌路、海寧路、黃河路等11項綠化工程,完成道路綠化29.4公里,綠化改造總面積66萬余平方米,新增綠化面積21.82萬平方米。深入開展“三年增綠”行動,累計完成投資4.31億元,造林面積9.58萬畝,濕地修復保護3845畝,有力改善了城市生態環境,提升了城市形象。在湖濱新區建設方面,實施了花園路、湖濱路、西湖路、河濱路等景觀綠化工程,新增綠化面積130萬平方米,種植櫻花、山楂等喬灌木60余種,覆蓋面積90余萬平方米,被評為國家3A級旅游景區。高標準推進環城水系建設,實施環城水系綠化及清淤治理2.8公里,貫通治理水系25公里,完成道路及雨污分排改造18.5公里,城市更加靈動潤澤。著力改善生態環境,實施了總投資2.78億元的18個環保重點項目,空氣環境質量主要指標持續改善,城市宜居度顯著提升。踐行全域旅游理念,推進實施了鳴翠湖濕地風景區、槐樹林溫泉旅游區、“錦繡河口·黃河故道”現代農業示范區等特色旅游工程,為城市增添了獨具魅力的生態優勢和活力引擎。  

縣鄉公路加快建設,“網化工程”全線竣工。要想富,先修路。圍繞把河口建設成為東營北部交通樞紐,徹底改變交通末端的宏偉目標,河口區委、區政府高瞻遠矚,不斷加大道路工程投資力度,加快縣鄉公路建設步伐,取得了顯著成績。截至2018年年底,河口區全區農村公路總里程達到了1625.167公里,其中縣道111.007、鄉道257.872、村道899.368、專用路356.92公里。建區以來農村公路建設里程1321.9公里。2012—2017年新改建農村公路629.1公里,投資6.67億元。其中,自2016年以來,河口區新改建農村公路124.7公里,涉及85個行政村,概算總投資9727萬元。2018年,河口區村級公路“網化工程”全線竣工,實現了“村村互通、路路相連、網絡示范”的農村公路網化建設,實現了主要街道與臨近公路之間、村與村之間的必要通達,村容村貌得到了顯著改善,生產生活環境明顯提升。  

加大醫療衛生投入,保障群眾醫療需求。多年來,河口區堅持以深化醫藥衛生體制改革為主線,不斷完善醫療衛生服務體系建設,加強疾病預防控制,加大衛生行業監管,提高醫療服務質量,促進醫療衛生事業大發展,實現了由鄉村醫生到專業醫療團隊、由“望聞問切”到高科技大型診療儀、由“治病”到“治未病”、由“以治病為中心”到“以健康為中心”等重大突破,保障了全區人民群眾醫療需求。自實施二級公立醫院服務能力提升工程以來,先后投資2.16億元建設了區人民醫院綜合樓和感染性疾病科,投資1.3億元實施了區中醫院醫康養綜合建設項目等。進一步提升基層醫療衛生水平,全面推進村衛生室標準化建設項目,新建村衛生室30處,改建39處,實現了產權公有化、建設標準化、服務規范化、運行信息化、管理一體化。在全區所有政府辦基層醫療衛生機構、一體化管理村衛生室實施了國家基本藥物制度,基層醫療衛生機構和一體化管理衛生室100%配備使用國家基本藥物、100%零差率銷售。鼓勵所有符合條件在崗鄉村醫生參加城鄉居民基本養老保險,政府按照當年居民基本養老保險最高繳費檔次的90%給予繳費補助。全省率先實施基層衛生計生一體化工作,使公共服務資源得到有效利用,實現了人員從“合并”到“合力”的優化重組,提升了服務能力,群眾的滿意度明顯提高。  

最大限度提高補貼,努力實現老有所養。一直以來,河口區高度重視民生工作,在新農保開始實施時就定下了“各項補貼始終位列全市第一”的目標,千方百計開源節流,確保居民基本養老保險水平穩步提高。自2010年起,連續8年將居民基本養老保險工作列為全區為民辦的十件實事之一,掛牌督辦,積極推進。2011年7月,河口區作為國家級試點縣區啟動了城鎮居民養老保險工作,并按照市政府意見將城鎮居民養老保險與新農保合并為居民基本養老保險共同組織實施,在制度層面上,實現了城鄉一體。2012年11月,獲得省政府頒發的全省新型農村和城鎮居民社會養老保險工作先進單位。在財政補貼方面,河口區始終堅持在政府財力許可的范圍內,最大限度提高居民基本養老保險補貼標準,將提高繳費補貼在國家規定的每人每年30元的基礎上,提高到最高200元。  

經濟下行壓力之下,就業形勢保持穩定。河口區緊緊圍繞“服務民生、促進就業”主題,積極開展了“春風行動”、“就業援助月”、“送崗位、送政策、送技能”三下鄉活動、“送崗位、進軍營”、“民營企業招聘周暨高校畢業生專場招聘會”、“就業見習供需洽談會”、“金秋送崗”等形式多樣的就業和人才服務專項活動,并于每周六定期舉辦現場招聘會,為城鄉勞動者就業提供服務平臺。全區城鎮新增就業人數保持增長趨勢,城鎮登記失業率控制在3.5%以內,2010年至2018年,實現農村勞動力轉移就業3.4萬余人次,在經濟下行壓力之下,就業形勢保持了基本穩定。  

文體事業健康繁榮,硬件設施不斷完善。建區以來,河口區以文化為民、文化惠民為目標,加快推進城鄉文化設施建設,廣泛開展群眾性文化活動,加強文化市場監管,文化建設取得了明顯成效。文化設施不斷完善,綜合文化站、文化大院、農家書屋、城市書房、“悅讀書社”圖書流通服務點、鄉村劇場、歷史文化展館(室)實現了城鄉立體多層次覆蓋。文化信息化建設實現突破,手機圖書館、數字閱讀館、音樂圖書館、朗讀艙、文化館特色文化數字資源庫投入使用,在城市社區和農村建設50處數字文化廣場。河口區還舉辦了群眾文藝匯演、油地軍港鬧元宵大聯歡、廣場文化藝術節、黃河三角洲(中國·東營河口)濕地槐花節暨全國攝影大展等一系列特色文化活動,進一步提升了河口知名度和美譽度。在政策的大力扶持之下,近年來,河口區共有50余件作品榮獲國家、省、市級獎勵或在各級刊物上發表。體育事業同樣取得了全面發展。在全區中小學成立了特色運動隊,舉辦全區中小學生體育聯賽,培養體育后備人才、增強青少年體質。順利承辦全省象棋比賽、東營市第九屆運動會、東營市全民健身運動會部分比賽項目、老年門球賽等體育賽事,舉辦河口區首屆油地軍港運動會、山東省“百千萬”體育競賽河口區預賽、全民健身月、全身健身日活動、廣場舞比賽、職工籃球賽,每年組隊參加黃河口國際馬拉松賽、省市全民健身運動會,全區文體事業持續健康發展。(記者 王文朋 通訊員 楊勝男)

河口區發展未來暢想

成績屬于過去,未來繼續前行。在改革開放的第四十個年頭,銳意進取的河口人已經描繪出了未來的藍圖。

到2022年,經濟總量與經濟質量實現雙重提升,現代化經濟體系建設取得積極進展,新舊動能轉換取得重要階段性成果,新動能成為經濟發展的重要引擎。

——經濟總量跨越發展。全區經濟保持中高速平穩健康發展,在全市經濟位次不斷前移,在區域發展和全省城市中的綜合影響力和競爭力顯著提升,全區地區生產總值達到420億元。  

——質量效益明顯提升。全區優勢產業聚力做強、傳統產業加快改造、新興產業積極培育,經濟發展的質量更好、結構更優、效益更高,一般公共預算收入占GDP比重達到7%左右。  

——創新能力顯著增強。創新體系、創新平臺、創新能力建設不斷提升,產學研用創新體系更加完善,企業核心競爭力全面增強,全社會研發投入占GDP的比重達到3.9%左右,創新型經濟形態初步形成。  

——生態環境全面改善。人與自然和諧發展新格局加快構建,能源資源利用效率大幅提高,水、土壤和大氣質量明顯改善,可吸入顆粒物(PM2.5)濃度降低43mg/m3,生產生活方式綠色低碳,城鄉環境更加優美宜居,美麗河口建設成效顯著。  

——體制機制日趨完善。以負面清單管理為核心的市場準入制度基本建成,行政審批服務效能顯著增強,政府服務水平大幅提高,市場在資源配置中的決定性作用得到充分發揮。  

——開放型經濟新優勢集聚顯現。積極融入國家區域發展戰略取得重大進展,對內對外雙向開放的廣度和深度持續擴大,利用外資水平不斷提升,國際競爭合作能力大幅提高。  

到2028年,改革開放50周年時,基本完成這一輪新舊動能轉換,創新發展的體制機制系統完備、科學規范、運轉高效,要素投入結構、產業發展結構、城鄉區域結構持續優化,市場活力充沛,發展動力強勁。到2035年,經濟實力、科技實力大幅躍升,文化軟實力顯著增強,美麗幸福新河口目標基本實現。  

(責任編輯:武方圓)
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