【改革開放40周年巡禮】凝聚改革力量 書寫墾利篇章

  改革開放四十年,我們一起走過……

  1978年11月24日,安徽省鳳陽縣小崗村的18戶農民以敢為天下先的膽識,按下了18個鮮紅的手印,搞起了家庭聯產承包責任制,揭開了中國農村改革的序幕——這是一場偉大的變革!

  這場發端于40年前的偉大變革,開啟了中國一個嶄新的發展階段。40年,從農村到城市、從試點到推廣、從經濟體制改革到全面深化改革,中國人民用勤勞的雙手書寫了國家和民族發展的壯麗史詩——這是屬于奮進者的時代!

  鏡頭轉到墾利,這個黃河尾閭的小城,從“一條馬路一盞燈,一個喇叭全城聽,繞城一圈十分鐘”的傳統農業縣,到榮膺“中國工業百強區”的現代化生態新城,墾利用四十年的砥礪前行,回應了二十五萬墾利百姓戰天斗地的創業豪情,大河幼子在21世紀釋放出他更加璀璨奪目的生機活力——蝶變的墾利更加美麗!

喜相逢,傾心偉大的變革

  40年來,幾代墾利人經過艱苦卓絕的探索奮斗,走過了波瀾壯闊的偉大歷程。偉大的時代必定伴隨著偉大的成就:

  地區生產總值從1978年的4140萬元擴大到2017年的4547996萬元,是1978年的1098倍,年均增長19.7%;

  一、二、三產業增加值分別達到209539萬元、2655488萬元、1682969萬元,比1978年分別增長105倍、2655倍、1476倍;

  財政收入從1978年的558萬元增加到2017年的227177萬元,年均增長16.7%,財政支出從1978年的607萬元增加到2017年的288000萬元,年均增長17.6%;

  人均GDP從1978年的220元增加到2017年的178598元,每天的人均GDP超過1978年全年人均GDP的1倍多;

  1978年職工平均工資494元,農民人均純收入53元,2017年城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別達到41365元、16937元

  ……

  一串串數字仿佛一塊塊豐碑,鐫刻著墾利闊步前行的閃光足跡。回溯墾利改革開放的40年,我們能夠通過歷史的點滴印證墾利的發展。

  40年來,墾利的農業發生了美麗的嬗變,山東的“北大荒”如今已成為“渤海糧倉”的核心區。

  艱難困苦玉汝于成,誰能想到,1986年郝家鎮薛家村部分農戶從大澤山引進的葡萄樹苗,已經生發成今朝的“葡萄香車、魅力郝家”知名旅游品牌;1993年秋后,永安鎮牛圈村挖掘蟹池的那一鏟,竟挖出了躋身“山東省十大漁業品牌”,蟬聯“中國十大名蟹”,品牌價值達19.92億元的黃河口大閘蟹。

  2017年全區農機總動力發展到49.25萬千瓦,是1978年的14.65倍,農業龍頭企業75家,農民專業合作社577家,家庭農場384個,“三品一標”農產品154個。

  時間是最好的發酵劑,40年來,墾利工業從小到大、由弱到強。1984年,墾利縣工業總產值3687萬元,2017年墾利區實現工業總產值2264億元,形成了以石油化工、裝備制造、橡膠輪胎、汽車配件、新型建材等為主的多元化工業體系,現在正進行深刻轉型與創新,新舊動能轉換重大工程已全面展開。1978至2017年工業增加值年均增長23.9%,規模以上工業企業180家,2家企業入圍“中國企業500強”,5家企業入圍“中國制造業企業500強”,擁有中國馳名商標5個,山東省著名商標15個。

  40年來,服務業乘著改革開放的春風,從無到有。2001年,董集鄉工貿發展基地和東營市西郊工業園區成立,東營西郊現代服務區誕生。近十年,全區現代服務業蓬勃發展,規模不斷壯大。各類服務業市場主體個數由2008年的4952家發展到17111家,第三產業占GDP的比重由1978年的27.5%提高到2017年的37%,創建AAAA級景區2家、AAA級5家、AA級2家。

  40年來,百姓生活不斷改善,人民群眾的獲得感幸福感不斷增強。上世紀70年代末,無數墾利兒女為了保障沿黃人民群眾生命財產安全以及勝利油田開發,搬到了黃河南展區,40年來,逼仄的住房、狹窄的胡同、擁擠的空間成為了一代房臺村村民的記憶。自2014年開始,房臺村村民相繼拿到新房的鑰匙,住進寬闊明亮的樓房。現在,南展區房臺村搬遷改造的楊廟社區、勝利社區2347戶群眾喜遷新居。

  40年斗轉星移,人們的生活方式也在悄然發生變化。改革開放之前,絕大部分農村勞動力還都被禁錮在自己生產隊的“一畝三分地”上,干活“大呼隆”,分配“大鍋飯”,農民缺乏生產積極性,“上工像綿羊,休息似倒墻,一年累到頭,還是餓肚皮”。

  40年后的今天,“職業農民”的字眼已不稀奇,在墾利,以永安鎮安順農業機械合作社社員為代表的“職業農民”通過合作社流轉土地、購買大型機械,生產效率大大提升,平均一人耕種土地千余畝。從土地上解放出的勞動力,身影出現在了墾利的各個大型工廠。“工廠工資+土地流轉費用”,多種形式的收入足以支撐起農民的小康生活。

  布票、糧票、肉票,說明了改革開放初期物資的短缺;結婚的物品由“三轉一響”到三大件到今天的房子、車子,反映了群眾生活的逐步改善;群眾的食物由以地瓜面、玉米面等雜糧為主到現在的飲食多樣化、健康化,見證了生活由貧窮向富裕的變遷。

  人民生活水平提高的背后是基礎設施的逐步完善。墾利城區面積從“一條馬路一盞燈”發展到2017年的22.8平方公里,小城鎮建成區面積達到27.90平方公里,城鎮化率達到58.5%。交通運輸實力步步增強,1987年勝利黃河大橋通車,2000年東青高速通車,2001年東營勝利機場正式通航,2017年墾利農村公路里程(不包括國省道)達到1882公里。農田水利設施從靠天吃飯到2017年蓄水能力1000萬立方米以上的水庫3座,輸水干渠244.6公里,全區蓄水能力達到1.37億立方米,控制灌溉面積達58.1萬畝,除澇面積15.45萬畝,土地收成由“靠天吃飯”轉為了“旱澇保收”。

  從衣食住行到消費娛樂、從教育到醫療、從溫飽到小康,反映的是時代的巨變、是時代的偉大、是改革開放的勝利。

  恰似一個又一個具體事例,墾利40年的變遷正是全中國改革開放發展的生動寫照。墾利的發展之路也證明了一個顛撲不破的道理:發展無止境、改革無窮期。

共成長,同向奮進的時代

  巨大成就的背后,是毫不動搖堅持改革開放、與時代同行的發展軌跡。

  任何成就的取得都不是一蹴而就。回溯改革開放40周年,如同站在40年時空坐標軸的原點上,俯仰綿延壯闊的黃河入海口,領略風雷激蕩40年,依然能夠清晰梳理出墾利改革開放的條條脈絡。

  改革開放伊始的1979年,墾利西宋公社小口子等11個生產大隊進行農業生產責任制試點,推定“五定一獎懲”生產責任制,即定人員、定地塊、定任務、定時間、定質量、超產減產獎懲,到1983年9個大隊的家庭聯產承包責任制全部落實到戶。1984年,墾利在原有14處公社的基礎上,撤銷西張公社,改建為11個鄉,1個鎮、1個站,破除了政社合一的三級所有、隊為基礎的制度。

  改革開放的春風從農村刮起,在城市壯大。1985年,隨著墾利積極試點城市經濟體制改革,廣泛推行以所有權和經營權適度分離為重點的企業承包經營責任制,改革開放在墾利全面展開。伴隨著逐漸富裕的步伐,墾利人制定和實施了“縣城建設總體規劃”,對縣城進行了合理布局。為有效利用土地資源,1988年以后,墾利開始實施國家農業綜合開發項目,并于1989年拉開了總投資2402萬元的6萬畝水稻開發會戰的序幕。

  改革的春風離不開一系列政策的實施,也離不開墾利一屆屆領導班子的決策部署,1993年出臺《關于加快發展高產優質高效農業的實施意見》;1996年出臺《關于加快實施農業產業化的決定》,構建起西部糧棉桑菜、中部稻藕魚蟹,東部畜牧海產發展格局。企業改革深入推進,1994年出臺《關于企業產權制度改革的實施方案》《關于鼓勵縣屬工業企業加快發展的意見》;1997年制定《關于大力發展民營經濟若干問題的決定》;到1997年底共組建了8家企業集團,引進外資嫁接改造企業6家,50余家企業進行了股份合作制改造。

  1997年開始,各項改革逐漸向縱深推進。1998年對發展個體私營經濟實行“四開放”政策,全面實施“工業強縣”戰略,這一戰略的重要影響持續至今。中國萬達、勝通、墾利石化3家企業逐漸跨入全省企業200強,入選“2005年度中國制造業500強”和全國千戶大型企業名單。到2007年,墾利規模以上工業企業達到131家,實現總產值428.6億元。

  進入改革開放的第四個十年,墾利進入全面建設小康社會階段,這一階段全領域改革逐步展開。2010年建成并投用行政審批服務大廳,全面實施“并聯審批”、“綠色通道”、“全程代辦”、“一口收費”等創新措施。2013年印發了《關于公布行政審批事項及行政審批服務事項的決定》,開始試點推行項目報備審批制度。2017年墾利區開始實行“2530”行政審批制度改革,政府服務效率大幅提升。2016年8月2日,對墾利來說是具有重要意義的一天。這一天,墾利縣成為了歷史,墾利區昂首走來。

  撤縣設區,墾利的全面深化改革遇到了新的機遇,在墾利區新一屆領導班子的帶領下,確立了“率先全面建成小康社會,加快建設宜居宜業新城區、美麗幸福新墾利”的總體目標,“接受中心城輻射帶動,承接中心城產業轉移,全面對接中心城,加快融入中心城”的總體思路,建設“實力新區、活力新區、生態新區、美麗新區、幸福新區”的總體布局,努力在“打造山東高質量發展的增長極,黃河入海文化旅游目的地,建設富有活力的現代化濕地城市”上走在前列。墾利也于2015年入圍“全國工業百強縣”,2017年、2018年連續兩年登榜“全國工業百強區”。

  40年風雨不懼相伴同行,改革開放的偉大實踐,墾利用實干交出了一份精彩的答卷。沒有一帆風順的改革,披荊斬棘的創業中墾利也不可避免地遇到過許許多多的問題,如經濟基礎薄弱、結構單一等。但墾利人勇字當頭、闖字開路,堅持發展這個第一要務不動搖,用40年的發展證明,想前進就必須解放思想,想發展就必須改革開放,只有牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,拿出新的措施辦法,闖出新的發展路子,才能在21世紀的澎湃大潮中擎旗執帆,遨游四海。

新征程,續寫蝶變的墾利

  四十不惑。

  改革開放40年,站在新的歷史節點上,眺望未來,墾利惟有秉持“改革開放再出發”的勇氣和決心,惟有用一系列的更大力度的改革開放舉措,才能續寫輝煌,創造出更大更高的業績。

  擎好高質量發展這桿大旗,在新舊動能轉換上持續發力。堅持“工業為主、企業為尊、集群發展”,集聚優勢產業和新型產業,積極培育未來產業。突出存量提升,以新技術、新工藝、新裝備改造提升石油化工、精細化工、汽車及零配件、石油裝備制造等主導優勢產業;突出增量拉動,以生物醫藥、現代海洋、新能源、新材料等產業為突破口,重點扶持、重點傾斜;突出鏈條延伸,通過技術創新、產品創新、模式創新,推動產業向“微笑曲線”兩端拓展,產品向價值鏈高端延伸;突出集約集聚,以墾利經濟開發區、勝坨精細化工園、郝家生態化工循環經濟園、現代海洋示范園、永安空港物流產業園“一區四園”建設為載體,搞好專業化的產業鏈條設計,招引緊缺項目、核心技術和領軍人才,補齊產業鏈條,培育產業集群。“用工業化的理念推進農業現代化,以發展工業園區的模式建設農業園區”,創新經營方式、生產方式,提高農業綜合效益和競爭力。著力打造立體產業,縱向上,推行產加銷一體化,健全和完善產業鏈條;橫向上,積極開發農業多種功能,促進農業與二三產業的深度融合。大力培育合作社、產業協會等新型經營主體和專業服務組織,實現農業產業規模化、專業化、市場化。強化品牌意識,加大黃河口農產品品牌培育、宣傳、推廣力度,實現由依靠數量規模擴張向質量興農、品牌富農轉換。加快發展現代物流、金融商貿等優勢服務業,大力培育平臺經濟、體驗經濟等新興服務業,壯大服務業整體規模。

  擦亮黃河入海這枚金字招牌,在打造旅游示范上下功夫。墾利擁有世界上獨一無二的黃河入海壯美景觀,是山東十大文化旅游目的地品牌之一。充分用足用好黃河入海、河海交匯、濕地生態品牌資源,著力打造沿黃、濱海黃金線路,高起點推動旅游產業發展。高標準建設黃河旅游道路,精心策劃黃河游核心項目,打造“黃河百里風景長廊”。以濱海旅游小鎮、航旅小鎮、黃河口海水浴場為核心,著力推進萬畝紅海灘、萬畝鹽田等項目建設,豐富發展趕海拾貝、漁業休閑等特色旅游項目,打造“百里黃金海岸”。以爭創全域旅游示范區為契機,將墾利作為一個大景區進行整體規劃、建設、管理、運營,加快發展鄉村旅游、紅色旅游、石油文化旅游,豐富吃、住、行、游、購、娛等旅游要素,促進全區域、全要素、全產業鏈整體提升。

  緊扣“宜居宜業新城區”這個主題,在建設現代化生態城市上做文章。牢固樹立“精明增長”、“緊湊城市”發展理念,按照中心城的境界標準,進一步提升城市規劃建設水平,使用好目前擁有的高標準教育、醫療基礎設施。繼續保持城鄉人口衛生服務全覆蓋,基本藥物制度全覆蓋,打造城鄉居民十分鐘生活圈。以鄉村振興增強城市發展活力,加強全區村莊規劃布局,用好民豐湖、植物園以及群眾文化中心、全民健身中心、一中體育館、老年活動中心及各類高標準的城市綜合體工程,為全區居民提供秀美宜居、賞心悅目的現代化生活,用城市的不斷完善,回應萬千百姓的熱切期盼。

  對歷史最好的紀念,就是創造新的歷史。對改革開放最好的回答,就是在改革開放的偉大實踐中用成功去迎接更大的變革——這是一場偉大的變革,這是一個奮進的時代。在改革開放的征程中,蝶變的墾利一定會更加美麗。

(樊京龍 田鵬飛)

(責任編輯:黃海霞)
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